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同じ勤務先に繰り返し働いた解雇されたとしていれば(これを循環的離職者という)不正受給の対象として排除することもできるが、短期の非正規雇用は数多くある。
いうらでも勤務先を変えながら継続することは可能だろう。
雇用保険には、加入対象を広げてセーフティネットを機能させるということと、不正受給やモラルハザードを回避するということの両立が求められる。
そのため、臨時・非正規にはその人々向けの専門のルールに基づいた失業給付が必要だと考えるのである。
私の考える第二雇用保険は、労働者の保険料負担はなく、事業主のみが負担をするという。
第二雇用保険以外の代替案としては、フランスが採用している「不安定雇用手当」を日本でも導入する方法が考えられる。
不安定雇用手当(正式名称は雇用契約終了手当)は時限立法としてつくられた労働法で、現在もなお更新されている。
これは事業主が、有期雇用契約か派遣労働契約の終了時に、それまで労働者に支払った総賃金の10%をあたかも退職金のように支払うというものである。
期限を定めない雇用への移行を提案したが労働者側が拒否した場合や、自己都合で退職した場合は支払われない。
これは実質的に、失業給付を受け取ることと同様の効果があるだろう(ただしフランスでは失業給付は別途存在する)。
この法律は継続するたびに財界が反対しているようだが、逆に手当の率を15%もしもは20%に引き上げるべきだという提言あるようだ。
フランスでは解雇の金銭的解決ルールが確立されているために、このようなルールがスムースに運用できるのかもしれないが、検討してみる価値のある政策だと考える。
日本で導入するならば、非正規雇用者向けの特別退職金と位置づけ'法人税を優遇するなどの方法を考えてみてはどうだろう。
失業者を孤立させないことそして、もうひとつ重要なポイントとなるのが、失業者を孤立させず、しつかもう就業につなげていうということである。
就業に向けての活動を促進する政策を一般に「アクティベーション」という。
どのようにして支援の枠組みを作るのか、これからの課題となる。
はじめて失業した人は、何をどうしていいかわからないものだ。
さまざまな支援政策が存在するが、そのようなメニューなど知らないのが普通であろう。
どこかで職業訓練が受けられるとしても、そのようなことなど思いもよらないかもしれない。
また、頻繁に失業を繰り返している人は、そのたびに働く意欲を失っていうかもしれない。
彼らを励まし、支援する人が必要なのではないだろうか。
失業というのは、多くの人にもつて恥ずかしいと感じるものである。
友人にも相談しにいだろうし、家族に内緒にしている人いる。
あるいは相談できる身近な人がいないう人多いかもしれない。
そのような人々を孤立させず、新たな就業に結び付けていうことである。
就業に結び付けていうためには、単に給付をするだけではなく、二足程度の「就業促進」が必要である。
紹介を受けなければ給付がもらえなくなる、といったようなルール、キャリアカウンセリングを受けられるようにするといったサービスをセットで行うことが一般的であろう。
たとえば、キャリアコンサルタンの数を10万人程度まで増やし、保険や年金などに関するアドバイスもできるように質の向上にも取組み、相談体制を強化してはどうだろ。
ジョブカードを活用して、失業したらまずジョブカードを作成し、担当のキャリアコンサルタンについてこれからの就職に向けた作戦を練るという流れを標準形にする手もある。
失業給付は失業者にもって生活の柱となるものなので、受給権を持っていればまずそれを申請するだろう。
そのオペレーションのなかに失業者を孤立させないしくみを埋め込むことが重要なのである。
2職業訓練、これからの課題第2の柱は職業訓練である。
これは不況期の労働需要の少ない時期に職業能力を高めてチャンスを待つという、もっとも積極的な労働政策言えるものだ。
とても大きな可能性を職業訓練に感じる一方、日本の公的職業訓練はまだまだ未成熟であるとの思いがある。
職業訓練を理解する6つのポイント日本の職業訓練がどのような構造になっているか理解している人はごく少数であろう。
一般の人々にはかなくわかりにくい構造になっている。
そのこと自体が大きな課題でもある。
わかりにくいという有効に活用されないうえに、間違った議論を呼ぶ危険がある。
簡単に説明するならば以下のような6つのポイントになるだろう。
①公的職業訓練は誰が行のか?・国が実施しているのと都道府県が実施しているものとがある。
国については雇用・能力開発機構によって実施されている。
なぜ2つの主体があるのか、どう棲み分けしているのかはわかりにくい。
実際には重複している部分もある。
②公的職業訓練の経費は誰が負担しているのか?・国の訓練は雇用保険からその費用を出しているが、これは事業主が賃金の保険料として支出することによく、全額企業が負担している部分である。
失業給付のように労働者が負担するということはない。
都道府愚の訓練は国からの助成を受けつつ、各都道府愚の単独予算を組み合わせている。
現況の地方財政難を反映して削減される傾向にある。
セーフティネットとしては不安定な状態だ。
③どのような訓練を行っているのか?・公的職業訓練は、施設内訓練という、設備がないと行えない訓練を主体としている。
実質的にものづくり中心となる。
その他は委託訓練という形で民間の専門学校や各種学校などに委託して行われている。
④訓練を受けるのは誰か?・大きく分けると3つになる。
まず離職者。
つまり失業者である。
これがセーフティネッの部分になる。
そして学卒者。
若手にものづくりを教えるということで、若手のものづくり離れにスツプをかけるという目的がある。
さらに在職者。
これは企業のものづくり現場で働く人々に新しい技能を提供しようというもので、二足の受講料をつて行われる。
⑤どのくらいの人が受講するのか?・失業者の増減によってかなく変化する。
バブル崩壊時には約19万人が公的職業訓練を受けた。
約35万人まで枠が拡大される予定である。
それでも失業者数や受講希望者数からすると、まだ十分とはいえないかもしれない。
⑥コスパフォーマンスは?・たとえば6カ月間の施設内職業訓練の場合、ひとりあたり81万円の経費をかけて82%程度の就職率を達成している。
離職者訓練としてはまずまずのパフォーマンスである。
ごく簡単に紹介するならば、以上のような概況となる。
次に、このような職業訓練のこれからの課題を考えてみたい。
誰が職業訓練をおこなうのか。
国の職業訓練の担い手である雇用・能力開発機構は、閣議で廃止となることが決定している。
職業訓練業務は独立行政法人高齢・障害者雇用支援機構に移管されることになった。
これは独立行政法人合理化計画に基づいて、行政改革推進本部に「行政減量・効率化有識者会議」が、厚生労働省には「雇用・能力開発機構のあり方検討会」がそれぞれ設けられて約1年間検討を重ねた結果である。
私も厚生労働省の検討会の委員として議論に参加していた。
行政減量・効率化会議の当初案では、雇用・能力開発機構は解体、職業訓練は都道府県に移管ということだった。
組織解体は行政改革本部の主張を入れ、職業訓練は一部都道府児に(受け皿が整えば)移管するものの主体は引き続き国が担という結論である。
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